福建开放大学公共管理学期末考试试卷与参考答案

福建开放大学公共管理学期末考试试卷与参考答案学习笔记

一、课程核心知识点总结

公共管理学是研究政府及非政府公共组织如何有效提供公共服务、实现公共利益的学科。以下是本学期学习的重点内容，结合期末考试可能涉及的考点整理如下：

1. 公共管理的基本概念与理论

- 公共管理的定义：公共管理是政府及非营利组织通过计划、组织、领导、控制等职能，为社会提供公共产品和公共服务的过程。

- 新公共管理理论：强调市场化、分权化、效率导向，主张引入私营部门管理方法（如绩效评估、竞争机制）。

- 公共治理理论：强调多主体协作、网络化治理，注重政府与公民、社会组织的互动。

2. 政府职能与改革

- 政府职能转变：从“全能政府”转向“有限政府”，突出公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。

- 福建省的实践：如“放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务），推动行政审批流程简化。

3. 公共政策分析

- 政策制定流程：问题确认→目标设定→方案设计→可行性分析→决策→执行→评估。

- 政策工具：财政补贴、税收优惠、法规管制、公共宣传等。

4. 公共组织与人力资源管理

- 公共组织类型：政府机关、事业单位、非营利组织。

- 公务员管理制度：考录、培训、考核、奖惩、晋升等环节。

- 福建省案例：公务员“积分制”考核在基层治理中的应用。

5. 公共财政管理

- 公共预算原则：公开透明、公平性、效率性。

- 财政转移支付：中央对地方、发达地区对欠发达地区的资金分配，如福建省对山区县的财政支持。

6. 公共危机管理

- 危机管理流程：预防→预警→响应→恢复。

- 福建省应对疫情的经验：社区网格化管理、大数据追踪、物资调配机制。

7. 绩效评估与改进

- 绩效评估方法：360度评估、关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡。

- 福建省“绩效考核”实践：将群众满意度纳入政府部门考核指标。

二、期末考试试卷与参考答案解析

（一）单项选择题（每题2分，共20题）

例题1：新公共管理理论的核心目标是（ ）。

A. 扩大政府职能

B. 提升公共服务效率

C. 强化政府权威

D. 增加公共支出

参考答案：B

解析：新公共管理理论以效率为核心，主张通过市场化手段优化公共服务，而非扩大政府规模或职能。

（二）多项选择题（每题3分，共10题）

例题2：公共政策执行中常见的阻力包括（ ）。

A. 政策目标模糊

B. 资金不足

C. 公民参与不足

D. 组织间协调困难

参考答案：A、B、D

解析：公民参与不足属于政策制定或评估阶段的问题，而非执行阻力。执行阻力通常源于政策设计缺陷、资源短缺、部门协作不畅等。

（三）简答题（每题6分，共5题）

例题3：简述公共危机管理中“预防为主”的原则。

参考答案：

1. 风险识别：通过数据分析和预警系统提前发现潜在危机。

2. 预案制定：建立应急预案，明确责任分工和应对流程。

3. 资源储备：提前储备物资、资金和技术，确保危机发生时能快速响应。

4. 公众教育：普及危机防范知识，提高社会整体风险意识。

（注：结合福建台风、疫情等案例可得附加分）

（四）论述题（每题15分，共2题）

例题4：试论述“放管服”改革对福建省基层治理的影响。

参考答案：

1. 简政放权：减少行政审批层级，提升基层政府决策自主权，如“一网通办”简化办事流程。

2. 强化监管：通过数字化手段（如“闽政通”APP）实现动态监管，提高服务透明度。

3. 优化服务：推动公共服务下沉，例如农村电商政策促进农产品销售，助力乡村振兴。

4. 存在问题：部分基层仍存在“重放权、轻监管”现象，需进一步完善配套制度。

（五）案例分析题（20分）

案例背景：2022年福建省某市在老旧小区改造中，因居民意见分歧导致项目延期。请结合公共政策分析理论，提出解决方案。

参考答案：

1. 问题诊断：

- 利益冲突：居民对改造方案（如停车位、绿化面积）存在不同诉求。

- 沟通不足：政策制定未充分吸纳居民意见，导致参与感缺失。

2. 解决方案：

- 参与式决策：通过社区听证会、线上投票等方式收集居民意见，形成共识。

- 政策工具组合：采用财政补贴（减轻居民负担）与法规约束（明确改造标准）结合。

- 利益协调机制：设立第三方调解机构，平衡不同群体诉求。

- 信息公开：定期公示改造进展和资金使用情况，增强公众信任。

3. 理论依据：

- 公共政策的回应性原则：政策需反映民众需求。

- 利益相关者理论：政策执行需协调多方利益。

三、高频考点与复习建议

1. 高频考点：

- 政府职能改革的具体措施（如“放管服”）。

- 公共政策制定与执行中的常见问题及对策。

- 福建省地方治理案例（如数字福建、生态省建设）。

- 绩效评估方法在政府工作中的应用。

2. 复习技巧：

- 结合本地案例：福建作为沿海经济大省，常考“数字政府”“乡村振兴”“生态治理”等主题。

- 理论联系实际：如用“委托-代理理论”分析财政转移支付的效率问题。

- 重点记忆流程：公共政策制定流程、危机管理四阶段模型等需准确表述。

四、模拟试卷与答案示例（节选）

模拟试卷（节选）

简答题：

简述公共组织与私营组织在目标导向上的主要区别。

论述题：

结合福建省“十四五”规划，分析如何通过公共财政手段促进区域协调发展。

案例题：

某县推行垃圾分类政策，但居民参与度低。请从公共政策执行角度提出改进建议。

参考答案（节选）

简答题：

- 公共组织：以公共利益为目标，追求社会效益最大化。

- 私营组织：以盈利为目标，追求经济效益最大化。

论述题：

- 财政转移支付：增加对山区县的转移支付，缩小区域差距。

- 专项基金设立：设立“闽东北协同发展区”专项资金，支持基础设施建设。

- 税收优惠：对欠发达地区企业给予税收减免，吸引投资。

案例题：

- 加强宣传：通过社区活动普及垃圾分类重要性。

- 激励机制：对积极参与的居民给予积分奖励或物质补贴。

- 简化分类标准：减少分类类别，降低居民操作难度。

五、考试注意事项

1. 答题规范：

- 简答题需分点作答，论述题需逻辑清晰、层次分明。

- 案例分析题应结合具体理论，避免泛泛而谈。

2. 重点章节回顾：

- 第三章“公共政策分析”（占分比例约30%）。

- 第五章“公共部门人力资源管理”（需掌握福建省考录政策）。

- 第七章“绩效管理”（注意群众满意度指标）。

3. 时间分配建议：

- 单选题：30分钟

- 多选题：20分钟

- 简答+论述题：60分钟

- 案例分析题：30分钟

六、参考文献与拓展阅读

1. 教材：《公共管理学》（福建开放大学指定教材）。

2. 福建省人民政府官网发布的“放管服”改革政策文件。

3. 学术论文：《新公共管理理论在中国的实践困境与出路》（适用于论述题理论分析）。