福建开放大学西方行政学说期末考试试卷与参考答案

福建开放大学西方行政学说期末考试学习笔记

一、试卷结构分析

福建开放大学《西方行政学说》期末考试通常包含以下题型，分值分布如下：

1. 选择题（20分）：主要考察对基本概念、理论流派和代表人物的识记。

2. 名词解释（20分）：要求简明扼要地定义核心概念。

3. 简答题（30分）：需概括各学派的主要观点及理论贡献。

4. 论述题（30分）：结合案例或实际问题，分析不同学派的理论应用与比较。

备考建议：

- 重点记忆各学派的代表人物、核心理论及关键词。

- 理解理论之间的逻辑关系及历史演变。

- 结合现实案例，分析理论的适用性与局限性。

二、重点知识点梳理

1. 古典学派

- 代表人物：泰勒（科学管理理论）、法约尔（一般管理理论）、韦伯（官僚制理论）、威尔逊（政治-行政二分法）。

- 核心观点：

- 泰勒：通过科学方法提高效率，强调任务标准化、时间动作研究、激励工资制度。

- 法约尔：提出管理五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制），并归纳14项管理原则（如纪律、统一指挥、等级链等）。

- 韦伯：官僚制理论是理想的行政组织模式，强调层级制、规则化、非人格化、专业分工。

- 威尔逊：主张将政治与行政分离，行政学应成为独立的学科。

- 优缺点：

- 优点：奠定了行政学的理论基础，强调效率与规则。

- 缺点：忽视人性因素，过度依赖层级结构，难以适应复杂环境。

2. 新古典学派

- 代表人物：西蒙（决策理论）、德鲁克（目标管理）、明茨伯格（管理角色理论）。

- 核心观点：

- 西蒙：提出“有限理性”和“满意原则”，认为决策是行政的核心，反对古典学派的“完全理性”假设。

- 德鲁克：目标管理（MBO）强调通过明确目标实现组织效率，注重参与式管理。

- 明茨伯格：管理者扮演“信息传递者”“决策制定者”“人际关系者”等角色，强调实践中的动态管理。

- 优缺点：

- 优点：修正了古典学派的机械性，关注决策过程与管理者的实际行为。

- 缺点：对组织环境的动态性描述不足，部分理论过于抽象。

3. 行为科学学派

- 代表人物：梅奥（霍桑实验）、巴纳德（社会系统理论）、卢因（群体动力学）。

- 核心观点：

- 梅奥：通过霍桑实验发现，员工行为受心理与社会因素影响，提出人际关系学说。

- 巴纳德：组织是协作系统，需具备共同目标、信息交流和个体贡献。

- 卢因：强调群体动力对组织行为的影响，提出变革三阶段模型（解冻-变革-再冻结）。

- 优缺点：

- 优点：重视人性与组织文化，推动管理人性化。

- 缺点：理论偏重心理学，对制度设计关注较少。

4. 系统学派

- 代表人物：高斯（行政环境理论）、雷格斯（行政生态理论）。

- 核心观点：

- 高斯：提出“行政环境决定行政行为”，强调外部环境对组织的影响。

- 雷格斯：将行政系统分为“融合型”“棱柱型”“衍射型”，分析不同社会形态下的行政模式。

- 优缺点：

- 优点：系统性视角弥补了传统学派的片面性。

- 缺点：理论抽象，操作性较弱。

5. 决策学派

- 代表人物：西蒙（决策理论）、林德布洛姆（渐进决策模型）。

- 核心观点：

- 西蒙：决策是行政的核心，提出“程序化决策”与“非程序化决策”的分类。

- 林德布洛姆：主张渐进主义决策，强调通过小步调整实现政策目标。

- 优缺点：

- 优点：深化了决策过程的研究，具有实践指导意义。

- 缺点：对复杂决策的动态性分析不足。

6. 权变学派

- 代表人物：费斯勒（权变理论）。

- 核心观点：

- 强调管理策略需根据环境、组织结构、人员特点等灵活调整，反对“一刀切”的管理方法。

- 优缺点：

- 优点：突出管理的灵活性与适应性。

- 缺点：缺乏统一的理论框架。

7. 公共选择学派

- 代表人物：布坎南（公共选择理论）、蒂布特（投票用脚理论）。

- 核心观点：

- 将经济学中的理性选择理论引入公共行政，认为个体在公共领域同样追求利益最大化。

- 蒂布特：通过“用脚投票”解释地方政府竞争现象。

- 优缺点：

- 优点：为公共政策分析提供了新视角。

- 缺点：假设个体完全理性，忽视社会公平价值。

8. 新公共管理学派

- 代表人物：奥斯本（《改革政府》）、盖布勒（重塑政府）。

- 核心观点：

- 主张引入市场机制、竞争、顾客导向等理念，强调效率、绩效和结果导向。

- 奥斯本：提出“市场化”“分权化”“竞争机制”等改革原则。

- 优缺点：

- 优点：适应全球化与市场化趋势，推动行政效率提升。

- 缺点：可能削弱公共服务的公平性与公共性。

9. 公共治理学派

- 代表人物：科层制批判者（如圣琼）、网络化治理倡导者（如科利尔）。

- 核心观点：

- 批判传统官僚制的僵化，主张多中心、网络化的治理模式，强调合作与公民参与。

- 优缺点：

- 优点：适应复杂社会问题的解决需求。

- 缺点：对治理主体的协调机制缺乏具体设计。

三、参考答案示例

1. 名词解释（示例）

- 政治-行政二分法：威尔逊提出的核心观点，主张将政治（政策制定）与行政（政策执行）分离，强调行政学应独立于政治，追求专业性和中立性。

- 有限理性：西蒙认为，管理者在决策时受信息、时间和认知能力限制，无法达到“完全理性”，因此会采用“满意原则”而非最优原则。

2. 简答题（示例）

问题：简述韦伯官僚制理论的核心特征。

答案：

- 层级制：明确的上下级隶属关系。

- 规则化：通过正式规则和程序管理。

- 非人格化：决策基于规则而非个人情感。

- 专业分工：按专业技能分配职责。

- 职业化：以能力为基础的职业晋升体系。

3. 论述题（示例）

问题：比较新公共管理学派与古典学派的异同。

答案：

- 相同点：均强调效率与组织目标的实现。

- 不同点：

- 管理理念：古典学派主张层级制与规则化，新公共管理学派倡导市场化与分权化。

- 决策方式：古典学派依赖“完全理性”决策，新公共管理学派更注重结果导向与绩效评估。

- 人员管理：古典学派注重职业化与专业分工，新公共管理学派强调灵活雇佣与顾客满意度。

- 评价：新公共管理学派是对古典学派的修正与补充，但过度市场化可能削弱公共服务的公平性。

四、高频考点总结

1. 泰勒与法约尔的理论差异：泰勒关注生产效率，法约尔侧重管理职能。

2. 韦伯官僚制的优缺点：优点是稳定性与效率，缺点是僵化与官僚主义。

3. 西蒙