广东开放大学西方行政学说期末考试试卷与参考答案

学习笔记：西方行政学说期末考试复习指南

一、考试内容与结构分析

广东开放大学《西方行政学说》期末考试通常以闭卷形式进行，题型涵盖选择题、简答题、论述题和案例分析题。考试重点围绕西方行政学理论的发展脉络、核心概念、代表人物及其学说展开，尤其注重对理论实际应用能力的考察。以下为各章节重点内容及备考建议。

二、核心知识点梳理

1. 古典行政学理论

（1）威尔逊的行政学分科理论

- 核心观点：提出“政治与行政二分法”，主张行政学应独立于政治学，成为一门独立学科。

- 贡献：奠定了行政学的学科基础，强调行政效率与专业化。

- 局限性：过度强调行政中立性，忽视民主参与。

（2）韦伯的官僚制理论

- 核心观点：提出“理想的行政组织体系”，强调层级制、规则制、非人格化等原则。

- 贡献：为现代科层制提供理论框架，推动行政管理规范化。

- 局限性：过于僵化，可能导致官僚主义和行政效率低下。

（3）泰勒的科学管理理论

- 核心观点：通过科学方法提高生产效率，主张“时间-动作研究”和标准化管理。

- 贡献：将科学方法引入管理领域，优化工作流程。

- 局限性：过度关注效率，忽视人的主观能动性。

（4）法约尔的一般管理理论

- 核心观点：提出管理五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条原则。

- 贡献：为管理学提供系统性框架，强调管理的普遍性。

- 局限性：理论过于抽象，缺乏实践针对性。

2. 行为科学理论

（1）梅奥的人际关系理论

- 核心观点：霍桑实验表明，人不仅是“经济人”，更是“社会人”，情感因素影响工作效率。

- 贡献：推动管理从“机械论”转向“人性论”，重视员工心理需求。

- 关键考点：霍桑实验的结论及其对现代管理的影响。

（2）巴纳德的组织平衡理论

- 核心观点：组织是协作系统，需满足个人动机、共同目标、信息沟通三个要素。

- 贡献：强调组织中人的行为与心理因素的重要性。

- 关键考点：组织平衡的条件及权威的接受理论。

3. 系统理论与决策理论

（1）系统理论

- 核心观点：行政组织是一个开放系统，需与环境互动，包含输入、输出、反馈等环节。

- 代表人物：高斯、林德布洛姆。

- 关键考点：系统理论对传统官僚制的批判及现代行政管理的应用。

（2）西蒙的决策理论

- 核心观点：行政管理的核心是决策，提出“有限理性”和“满意度”原则。

- 贡献：将决策分析引入行政学，挑战传统权威管理模式。

- 关键考点：决策类型（程序化与非程序化）、理性决策模型的局限性。

4. 现代公共行政理论

（1）雷格斯的行政生态理论

- 核心观点：提出农业社会（融合型）、工业社会（棱柱型）、过渡社会（衍射型）的行政模式。

- 关键考点：不同行政生态模式的特点及对中国行政改革的启示。

（2）弗雷德里克森的公共行政学派

- 核心观点：强调公共行政的公共性，主张行政学应关注社会公平与公共利益。

- 关键考点：公共行政与私人管理的本质区别。

5. 公共选择理论

- 代表人物：布坎南、图洛克。

- 核心观点：将经济学的理性选择理论应用于公共行政领域，认为行政人员是“经济人”。

- 贡献：揭示行政行为中的利益驱动，推动政府绩效评估。

- 关键考点：公共选择理论对传统行政学的挑战。

6. 新公共管理理论

- 核心观点：主张市场化、分权化、结果导向的管理方式，强调效率与顾客导向。

- 代表人物：奥斯本、盖布勒。

- 关键考点：新公共管理的“重塑政府”主张及争议。

三、高频考点与典型例题解析

1. 选择题（示例）

题目：韦伯提出的“理想的行政组织体系”不包括以下哪项特征？

A. 层级制

B. 非人格化

C. 职业化

D. 灵活性

答案：D

解析：韦伯的官僚制强调规则与层级，灵活性并非其核心特征。

2. 简答题（示例）

题目：简述泰勒科学管理理论的主要内容。

参考答案：

泰勒的科学管理理论主要包括以下内容：

1. 通过科学方法取代经验主义，确定最佳工作流程；

2. 标准化操作与培训，提高员工技能；

3. 工资激励制度，如差别计件工资制；

4. 管理者与工人职责分工，管理者负责计划，工人执行；

5. 强调效率优先，主张科学管理能提升生产力。

3. 论述题（示例）

题目：结合当前政府改革实践，分析韦伯官僚制理论的现实意义与局限性。

参考答案：

现实意义：

- 官僚制强调层级分明、权责清晰，有利于政府运作的规范化和稳定性；

- 专业分工和规则制度可减少行政腐败，提升服务效率。

局限性：

- 过度依赖规则可能导致僵化，难以应对复杂多变的公共事务；

- 非人格化原则可能忽视公众需求，降低服务人性化；

- 在现代治理中，需结合参与式管理弥补其民主性不足。

结合实践：

中国在推进“放管服”改革时，既保留了官僚制的效率优势，又通过引入公众参与、扁平化管理等手段克服其局限性，体现了理论与实践的融合。

4. 案例分析题（示例）

题目：某地方政府推行“绩效考核”制度，要求各部门量化工作成果。请从新公共管理理论角度分析其合理性。

参考答案：

新公共管理理论强调结果导向和市场化机制，认为政府应像企业一样注重绩效。该案例的合理性在于：

1. 通过量化指标提升行政效率，符合新公共管理的“效率至上”原则；

2. 绩效考核可增强部门竞争意识，优化资源配置；

3. 结果导向有助于回应公众需求，体现顾客导向理念。

但需注意：过度依赖量化指标可能忽视公共服务的复杂性和非量化价值，需平衡效率与公平。

四、备考策略与注意事项

1. 理论框架梳理：

- 按时间轴整理行政学说发展脉络（古典→行为科学→系统理论→现代理论）。

- 对比不同学派的核心观点，如韦伯与梅奥对人性假设的差异。

2. 重点人物与著作：

- 威尔逊《行政学之研究》、韦伯《社会组织与经济组织理论》、西蒙《行政行为》等需熟记作者及核心思想。

3. 联系实际：

- 复习时结合中国行政改革案例（如“大部制改革”“数字政府”），分析理论的实践应用。

4. 论述题技巧：

- 结构化回答：先点明理论要点，再结合案例展开，最后总结优缺点；

- 使用关键词：如“政治与行政二分”“有限理性”“公共选择”等。

五、模拟试卷与答案（节选）

1. 选择题

题目：提出“决策是管理的中心”的学者是？

A. 法约尔

B. 西蒙

C. 梅奥

D. 韦伯

答案：B

2. 简答题

题目：简述法约尔十四条管理原则中的三项。

答案：

- 分工：提高专业效率；

- 权力与责任：权力与责任必须对等；

- 纪律：遵守规则是组织运行的基础。

3. 论述题

题目：比较古典行政学与新公共管理理论的异同。

答案要点：

- 相同点：均关注行政效率的提升；