福建开放大学公共行政学期末考试试卷与参考答案

福建开放大学公共行政学期末考试学习笔记

一、课程概述与考试重点

公共行政学是福建开放大学行政管理专业的核心课程，主要研究政府组织及其运行规律，探讨公共政策制定、执行、评估以及行政改革等理论与实践问题。本学期课程重点包括：

1. 公共行政学的基本理论（如传统行政学与现代行政学的演变）；

2. 政府职能与公共政策分析；

3. 行政组织结构与管理；

4. 行政改革与数字化转型；

5. 福建省公共行政的实践案例。

期末考试形式通常为闭卷笔试，题型涵盖选择题、简答题、论述题及案例分析题。需重点掌握核心概念、理论框架及福建本土实践。

二、核心知识点梳理与参考答案

1. 公共行政学的定义与研究对象

- 知识点：公共行政学是研究政府如何有效提供公共产品与服务的学科，其核心是政府组织的运作规律、效率与合法性。

- 参考答案：

公共行政学以政府组织为研究主体，关注其政策制定、执行、监督等职能，强调通过科学管理提升公共服务质量，同时注重行政伦理与民主治理。其研究对象包括行政权力、行政职能、行政组织、行政行为及行政环境等。

2. 传统行政学与现代行政学的区别

- 知识点：

- 传统行政学（19世纪末至20世纪中期）：以“政治-行政两分法”为基础，强调行政系统的效率、科层制与技术理性。代表人物如威尔逊、韦伯。

- 现代行政学（20世纪60年代后）：突破两分法，关注公共政策、公共利益、民主参与及行政系统与环境的互动。代表理论如新公共管理、治理理论。

- 参考答案：

传统行政学侧重科层制与效率，认为行政是技术性活动；现代行政学则强调政策过程、公民参与和回应性，主张行政应服务于公共价值，注重多中心治理与绩效管理的结合。

3. 政府的四大基本职能

- 知识点：

- 政治职能：维护社会稳定、保障国家安全、实施民主政治。

- 经济职能：市场监管、宏观调控、公共服务供给。

- 社会职能：教育、医疗、社会保障、环境保护。

- 文化职能：促进科学文化发展、传承地方特色文化（如福建的闽南文化、客家文化）。

- 参考答案：

福建省政府在履行职能时，需结合区域特点：例如在经济职能中推动“数字福建”建设；在社会职能中加强城乡基本公共服务均等化；在文化职能中保护非遗项目如南音、妈祖文化。

4. 公共政策的制定与执行

- 知识点：

- 政策制定：问题识别、目标设定、方案设计、合法化程序。

- 政策执行：行政组织的落实能力、执行中的利益协调（如福建在“双碳”目标下的产业转型政策）。

- 政策评估：效果评估、成本效益分析、公众满意度调查。

- 参考答案：

以“数字福建”为例，政策制定需调研省内数字经济基础，政策执行需跨部门协作（如省大数据局与各市县联动），评估则需关注数据共享效率及民生改善程度。

5. 行政组织结构类型

- 知识点：

- 层级制（科层制）：强调层级分明、权责清晰，如福建省直机关的垂直管理体系。

- 职能制：按业务划分部门，可能导致多头管理（如环保职能分散在多个部门）。

- 矩阵制：结合项目与职能管理，适用于跨领域任务（如疫情防控中的多部门协作）。

- 扁平化组织：提升决策效率，如福建推行的“放管服”改革。

- 参考答案：

福建省近年来推动“大部制”改革，整合相近职能（如组建省生态环境厅），体现了职能整合与扁平化管理的结合，旨在解决多头管理问题，提升行政效能。

6. 新公共管理理论与实践

- 知识点：

- 核心理念：市场化、分权化、效率导向、顾客导向。

- 实践案例：福建在行政审批中的“一网通办”、政府购买公共服务（如环卫外包）。

- 争议点：过度市场化可能弱化公共性，需平衡效率与公平。

- 参考答案：

福建省通过“互联网+政务服务”优化营商环境，体现了新公共管理的效率与顾客导向原则，但需注意保障弱势群体的基本服务需求，避免公共服务的商业化倾向。

7. 行政改革的福建实践

- 知识点：

- “放管服”改革：简政放权、强化监管、优化服务（如福州“e福州”APP）。

- 基层治理创新：社区网格化管理、数字技术赋能（如厦门“智慧社区”试点）。

- 生态治理：生态文明试验区建设（如武夷山国家公园的跨区域管理）。

- 参考答案：

福建省作为国家生态文明试验区，通过建立跨部门协调机制、引入第三方评估及公众参与，有效推动了生态治理的协同性，体现了现代行政改革中多元共治的理念。

8. 公共危机管理与应急管理

- 知识点：

- 危机管理流程：预防、预警、响应、恢复。

- 福建案例：2021年台风“卢碧”应对中，政府通过数字化平台实时发布灾情信息，协调救援资源。

- 挑战：信息透明度、跨区域协作、公众信任建设。

- 参考答案：

福建在台风应急管理中，依托“数字福建”平台实现多部门数据共享，缩短了响应时间，但需进一步完善基层应急物资储备和社区自救能力培训。

9. 行政伦理与公务员职业道德

- 知识点：

- 核心原则：公正、廉洁、高效、服务导向。

- 福建实践：开展“机关效能建设”，建立公务员绩效考核与廉政档案制度。

- 问题：形式主义、官僚主义仍需整治。

- 参考答案：

福建省通过“马上就办、真抓实干”的工作作风，强化了公务员的责任意识，但需通过制度创新（如匿名举报机制）进一步防范腐败风险。

10. 数字政府与智慧治理

- 知识点：

- 技术应用：大数据、云计算、人工智能在政务服务中的运用。

- 福建案例：“闽政通”APP整合全省政务服务，推行“最多跑一趟”改革。

- 挑战：数据安全、数字鸿沟、技术依赖风险。

- 参考答案：

“数字福建”通过政务数据共享打破“信息孤岛”，提升了服务效率，但需加强农村地区数字基础设施建设，避免城乡数字治理差距扩大。

三、高频考点与答题技巧

1. 选择题：

- 重点记忆理论流派（如韦伯的科层制、奥斯本的改革理论）、政策名称（如“数字福建”“生态文明试验区”）及职能划分。

- 注意区分“公共行政”与“公共管理”的差异。

2. 简答题：

- 结构化回答：定义+分点说明（如“简述政府经济职能”需分市场监管、宏观调控、公共服务）。

- 结合福建案例可加分（如“简述基层治理创新”可提及厦门社区网格化）。

3. 论述题：

- 需结合理论与实践，例如：

题目：“分析福建省在生态文明建设中的行政改革措施及其成效。”

思路：先阐述生态文明理论，再结合武夷山国家公园管理、环保部门整合等案例，最后总结成效与不足。

4. 案例分析题：

- 分析框架：背景→问题→措施→效果→理论依据（如“数字政府”案例可引用新公共管理理论）。

- 关注福建本土政策文件（如《福建省“十四五”数字福建专项规划》）。

四、复习建议

1. 重点章节回顾：

- 第3章（政府职能）、第5章（行政组织）、第8章（行政改革）为高频考点。

- 仔细研读教材中关于“数字福建”“基层治理创新”的案例。

2. 政策文件研读：

- 《福建省优化营商环境行动方案》《福建省生态省建设促进条例》等文件需熟悉关键数据与措施。

3. 时事