广东开放大学西方行政学说作业答案

以下是一篇关于广东开放大学《西方行政学说》课程的学习笔记，供参考。请注意，本内容为学习框架和思路整理，具体作业答案需结合课程资料及教师要求完成。

西方行政学说学习笔记

课程核心内容与理论框架

一、课程概述

课程目标：

1. 系统梳理西方行政学说的发展脉络。

2. 理解不同学派的核心观点及其对现代公共管理的影响。

3. 培养批判性思维，分析理论与实践的结合点。

学习重点：

- 古典学派（威尔逊、魏洛比、泰勒、法约尔、韦伯）

- 新公共行政学派（弗雷德里克森、德鲁克、奥斯本）

- 后现代公共行政学派（怀特、唐斯、雷格斯）

- 理论的现实意义与应用

二、核心理论与代表人物

1. 古典学派

（1）威尔逊的“政治与行政二分”

- 核心观点：

- 行政学应成为一门独立的学科，与政治领域分离。

- 行政系统的目标是效率，而非政治价值。

- 意义：

- 为行政学的学科化奠定了基础。

- 强调行政管理的专业性和技术性。

- 批判：

- 过度强调效率可能导致行政系统脱离民主监督。

（2）泰勒的科学管理理论

- 核心观点：

- 通过科学方法提高工作效率，反对经验主义。

- 时间动作研究、标准化作业、差别计件工资制。

- 对行政学的影响：

- 推动政府机构流程优化和效率提升。

- 但可能忽视公务员的主观能动性。

（3）法约尔的管理职能理论

- 核心观点：

- 管理包含计划、组织、指挥、协调、控制五大职能。

- 十四项管理原则（如分工、统一指挥、秩序等）。

- 应用：

- 适用于政府组织结构设计与流程管理。

（4）韦伯的官僚制理论

- 核心观点：

- 理想的行政组织应基于理性化、层级化、规则化的原则。

- 权威分为传统型、魅力型、法理型。

- 争议：

- 过度依赖规则可能导致僵化，削弱组织灵活性。

2. 新公共行政学派

（1）弗雷德里克森的“新公共行政”

- 核心观点：

- 行政学应关注公平、正义等社会价值，而非单纯效率。

- 提出“分配性正义”和“参与性正义”的概念。

- 现实意义：

- 为公共政策制定提供伦理导向，强调弱势群体权益。

（2）德鲁克的目标管理（MBO）

- 核心观点：

- 管理应围绕目标展开，通过目标分解实现组织效能。

- 强调“自我控制”和“成果导向”。

- 在政府中的应用：

- 政府绩效考核体系的构建（如KPI）。

（3）奥斯本与盖布勒的“改革政府”理论

- 核心观点：

- 政府应从“掌舵者”转向“划桨者”，通过市场化、分权化改革提高效率。

- 提出“企业型政府”“竞争型政府”等概念。

- 争议：

- 市场化可能削弱公共服务的公平性。

3. 后现代公共行政学派

（1）怀特的“行政学的学科危机”

- 核心观点：

- 批判行政学过度依赖实证主义，忽视社会复杂性。

- 提倡“公共行政即政治”的观点。

- 启示：

- 行政决策需考虑政治环境与多元价值。

（2）唐斯的“官僚行为理论”

- 核心观点：

- 官僚机构追求自身利益最大化，可能偏离公共利益目标。

- 提出“官僚扩张”和“投票循环”理论。

- 现实案例：

- 政府部门职能重叠、预算博弈等问题的解释。

（3）雷格斯的“行政生态理论”

- 核心观点：

- 根据社会结构划分行政模式：

- 融合型行政模式（传统农业社会）

- 棱柱型行政模式（过渡阶段）

- 衍射型行政模式（现代工业社会）

- 应用：

- 分析不同国家行政系统的特点（如中国属于棱柱型向衍射型过渡）。

三、理论对比与演变

| 学派 | 核心主张 | 关注重点 | 评价 |

|-|--|--||

| 古典学派 | 效率、专业化、层级制 | 组织结构与管理技术 | 奠基性，但忽视社会价值 |

| 新公共行政学派 | 公平、民主、伦理 | 公共利益与社会正义 | 补充古典学派，但实践难度大 |

| 后现代学派 | 复杂性、不确定性、生态适应 | 行政系统的动态性 | 批判性视角，但缺乏操作性 |

理论演变逻辑：

- 古典学派：强调效率与技术理性。

- 新公共行政学派：从效率转向公平，关注社会正义。

- 后现代学派：质疑单一范式，强调多元性和不确定性。

四、作业答题思路与技巧

1. 简答题

- 答题要点：

- 明确学派名称、代表人物、核心观点、关键概念。

- 结合课程教材中的定义和案例。

- 示例问题：

“简述韦伯官僚制理论的主要原则。”

答案结构：

- 分点列出原则（如层级制、规则化、专业分工等）。

- 简要说明每项原则的意义及对现代政府的影响。

2. 论述题

- 答题要点：

- 比较不同学派的异同（如古典与新公共行政学派对效率与公平的侧重）。

- 结合中国行政实践分析理论适用性（如科学管理理论在政府流程优化中的应用）。

- 提出批判性观点（如官僚制可能导致的官僚主义问题）。

- 示例问题：

“如何评价泰勒的科学管理理论对当代公共管理的启示？”

答案结构：

1. 积极意义：流程标准化、效率提升。

2. 局限性：忽视人的主观能动性、可能僵化。

3. 结合案例：如“最多跑一次”改革中的科学管理应用。

3. 案例分析题

- 答题要点：

- 识别案例中涉及的行政学说理论（如某地方政府分权改革可对应奥斯本的“企业型政府”）。

- 分析理论在案例中的具体体现及效果。

- 提出改进建议（如需平衡效率与公平）。

五、高频考点与复习建议

1. 古典学派的核心概念：政治与行政二分、官僚制、管理职能。

2. 新公共行政学派的关键理论：分配性正义、参与性正义、目标管理。

3. 后现代学派的分析工具：行政生态理论、官僚行为理论。

4. 复习建议：

- 制作对比表格，梳理各学派的异同。

- 结合中国案例（如“放管服”改革）理解理论应用。

- 关注教师课堂补充的前沿观点（如数字政府与行政学说的结合）。

六、参考文献与拓展阅读

1. 威尔逊，《行政学研究》。

2. 韦伯，《社会和经济组织的理论》。

3. 弗雷德里克森，《公共行政学导论》。

4. 奥斯本、盖布勒，《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》。

5. 课程指定教材：《