安徽开放大学行政法与行政诉讼法期末考试试卷与参考答案

以下是一篇关于《行政法与行政诉讼法》期末考试的复习学习笔记，供参考：

《行政法与行政诉讼法》期末考试复习笔记

安徽开放大学 期末考试重点整理

一、课程概述

《行政法与行政诉讼法》是法学专业核心课程之一，主要研究行政机关的权力运行规则、公民权利救济机制以及行政诉讼程序。安徽开放大学期末考试通常以选择题、简答题、案例分析题和论述题为主，重点考察对基本概念、法律条文的理解和实际应用能力。

二、核心知识点梳理

1. 行政法的基本理论

（1）行政法的概念与基本原则

- 行政法：调整行政权力的取得和行使以及对行政权力进行监督的法律规范总称。

- 基本原则：

- 合法性原则：行政行为必须符合法律授权范围。

- 合理性原则：行政行为应符合公平、公正、比例原则。

- 程序正当原则：行政机关需遵循法定程序，保障相对人知情权、参与权、陈述申辩权。

- 权责统一原则：权力与责任相统一，违法行政需承担法律责任。

（2）行政主体

- 行政主体的构成要件：

- 依法成立；

- 具有独立的行政职权；

- 能以自己的名义行使职权；

- 独立承担法律责任。

- 行政机关与法律法规授权组织的区别：

- 行政机关是典型的行政主体；

- 法律法规授权组织（如高校、行业协会）需依据法律授权才能成为行政主体。

（3）行政行为

- 分类：

- 抽象行政行为（行政立法、规范性文件）；

- 具体行政行为（行政处罚、行政许可、行政强制等）。

- 行政行为的效力：公定力、确定力、拘束力、执行力。

2. 行政处罚法

（1）行政处罚的种类与设定

- 种类：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。

- 设定权限：

- 法律可设定所有行政处罚；

- 行政法规可设定除限制人身自由外的行政处罚；

- 地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照外的行政处罚。

（2）行政处罚的程序

- 简易程序：当场处罚，适用于罚款≤200元或警告的案件。

- 一般程序：立案、调查、告知、决定、送达等步骤。

- 听证程序：涉及较大数额罚款、吊销许可证等情形时，当事人有权要求听证。

（3）行政处罚的合法性要件

- 主体合法：处罚机关必须有法定职权；

- 权限合法：处罚种类和幅度符合法律规定；

- 程序合法：严格遵守法定程序；

- 事实依据充分：证据确凿，事实清楚。

3. 行政复议与行政诉讼

（1）行政复议

- 受理范围：对行政机关的具体行政行为不服，可申请复议。

- 复议机关的确定：

- 对县级以上地方政府部门的行为不服，可向本级政府或上一级主管部门申请；

- 对垂直管理部门（如海关、金融监管）的行为不服，向上一级主管部门申请。

（2）行政诉讼

- 受案范围：

- 具体行政行为（如行政处罚、行政许可）；

- 行政协议争议；

- 行政不作为（如未答复、未履行法定职责）。

- 起诉条件：

- 原告是行政行为的相对人或利害关系人；

- 有明确的被告；

- 有具体的诉讼请求和事实根据；

- 属于法院受案范围和管辖。

（3）行政诉讼的被告资格

- 被诉行政机关的确定：

- 经复议的案件，复议机关维持原决定的，原机关和复议机关为共同被告；

- 被撤销的行政机关，继续行使其职权的机关为被告；

- 行政机关委托的组织，委托的行政机关为被告。

（4）行政诉讼的判决类型

- 撤销判决：行政行为违法或明显不当；

- 履行判决：行政机关未履行法定职责；

- 确认判决：行政行为违法但已无撤销内容，或行政协议无效；

- 变更判决：仅适用于行政处罚显失公正的情形。

4. 行政强制法

（1）行政强制措施与行政强制执行的区别

- 行政强制措施：临时性控制行为（如查封、扣押、冻结）。

- 行政强制执行：直接强制当事人履行义务（如加处罚款、代履行）。

（2）行政强制的程序要求

- 实施前的程序：须书面告知当事人权利、听取陈述申辩；

- 实施中的程序：两名以上执法人员、出示证件、制作现场笔录；

- 实施后的程序：查封、扣押期限一般不超过30日，情况复杂可延长。

5. 行政许可法

（1）行政许可的设定权限

- 法律：可设定任何行政许可；

- 行政法规：可设定除临时性许可外的许可；

- 地方性法规：可设定本地区范围内临时性许可；

- 省级政府规章：可设定临时性许可，有效期为1年。

（2）行政许可的听证程序

- 涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应主动组织听证；

- 相对人申请听证的，行政机关应在20日内组织听证。

6. 行政诉讼证据规则

- 举证责任：被告对行政行为合法性负举证责任；

- 证据种类：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言等；

- 非法证据排除：以非法手段取得的证据不得作为定案依据。

三、高频考点与易错点

1. 行政诉讼被告资格的认定

- 易错点：委托行为的被告是委托机关，而非受委托组织；

- 例题：某街道办受区城管局委托实施拆除违建，当事人起诉时应以谁为被告？

答案：区城管局为被告。

2. 行政行为的无效与撤销

- 无效行政行为：重大且明显违法（如无法律依据、内容不可能实现）；

- 可撤销行政行为：一般违法，需由法院或复议机关审查后撤销。

3. 行政诉讼的起诉期限

- 一般期限：自知道或应当知道行政行为之日起6个月内；

- 例外情形：涉及不动产的案件，自行政行为作出之日起超过20年不得起诉。

四、模拟试题与参考答案

（一）选择题

1. 行政诉讼中，被告对行政行为合法性负举证责任的起始时间是？

A. 立案后7日内

B. 收到起诉状副本之日起15日内

C. 开庭审理前

D. 法庭调查结束前

答案：B（《行政诉讼法》第34条）

2. 下列哪项属于行政强制措施？

A. 罚款

B. 查封场所

C. 行政拘留

D. 没收违法所得

答案：B（行政拘留属于行政处罚）

（二）简答题

题目：简述行政诉讼的受案范围。

参考答案：

行政诉讼的受案范围包括：

1. 对行政处罚不服的；

2. 对行政强制措施和行政强制执行不服的；

3. 对行政许可、行政确认等具体行政行为不服的；

4. 对行政机关不履行法定职责的；

5. 认为行政机关侵犯经营自主权或农村土地承包经营权的；

6. 法律、法规规定可提起诉讼的其他行政案件。

（三）案例分析题

案例：

某市环保局对某企业作出“责令停产停业”的行政处罚决定，企业不服，向法院提起诉讼。法院审理中发现，环保局在作出处罚时未告知企业有权申请听证，也未听取企业陈述申辩。

问题：该行政处罚是否合法？请说明理由。

参考答案：

1. 合法性分析：