甘肃开放大学公共管理学期末考试试卷与参考答案

甘肃开放大学公共管理学期末考试学习笔记

一、考试大纲解析

根据课程教学要求，本次期末考试将重点考察以下内容：

1. 公共管理的基本理论与核心概念

2. 公共部门的职能与组织架构

3. 公共政策制定与执行机制

4. 公共危机管理与应急响应

5. 甘肃省内典型案例分析

考核形式包含选择题、简答题、论述题及案例分析题，要求考生能够结合理论与甘肃地方实际进行分析。

二、题型与答题技巧

（一）选择题

1. 考察重点：基本概念辨析、理论要点记忆

2. 答题技巧：

- 注意题干中的关键词（如"区别于""核心特征"等）

- 结合教材目录定位知识点

- 排除法优先，不确定时选择最接近教材表述的选项

（二）简答题

1. 考察重点：理论框架理解、知识点系统性

2. 答题技巧：

- 采用"总-分"结构，先点明核心概念

- 分点作答（建议用阿拉伯数字标注）

- 每点控制在2-3行，避免冗长

（三）论述题

1. 考察重点：综合分析能力、理论应用水平

2. 答题技巧：

- 构建"理论+实践"双重视角

- 使用"首先...其次...最后..."等逻辑连接词

- 结合甘肃脱贫攻坚、生态保护等典型案例

（四）案例分析题

1. 考察重点：问题解决能力、实际操作水平

2. 答题技巧：

- 按"问题识别-理论分析-对策建议"三步走

- 必须包含至少2个公共管理理论支撑

- 对策要具体可行，体现甘肃地域特色

三、重点知识点归纳

（一）公共管理概述

1. 核心定义：以政府为主导的多元主体共同管理公共事务的过程

2. 与传统行政管理区别：

- 主体多元化（政府+NGO+企业）

- 目标公共性（非营利导向）

- 过程互动性（强调公众参与）

- 手段多样性（PPP模式等）

（二）公共政策分析

1. 政策制定流程：

（1）问题识别（甘肃黄河流域生态保护问题）

（2）目标设定（2025年前完成生态修复）

（3）方案设计（政府主导+企业投资+群众参与）

（4）可行性论证（经济成本与生态效益平衡）

（5）政策执行（分阶段实施+监督机制）

2. 政策工具：

- 经济手段（生态补偿资金）

- 法律手段（《甘肃省生态环境保护条例》）

- 行政手段（省级环保督察制度）

- 信息手段（大数据环境监测平台）

（三）公共部门人力资源管理

1. 甘肃特色：

- 双语公务员制度（汉藏双语）

- 基层干部"三支一扶"计划

- 东西部人才协作机制（与天津等省市对口支援）

2. 管理要点：

- 干部轮训制度（每年不少于50学时）

- 绩效考核指标（含群众满意度）

- 人才下沉机制（省级机关干部基层挂职）

（四）公共危机管理

1. 典型案例：

- 2020年陇南暴洪灾害应对

- 2021年张掖山丹军马场森林火灾处置

2. 应急管理流程：

（1）风险预警（气象局与应急厅联动机制）

（2）预案启动（省级Ⅱ级响应标准）

（3）资源调配（跨区域物资调拨系统）

（4）舆情管理（"陇政钉"平台信息统一发布）

（5）事后评估（第三方机构介入评估）

四、案例分析专项解析

（一）案例背景

2022年甘肃祁连山生态保护工程实施过程中，出现牧民搬迁补偿标准争议、生态修复技术适用性不足、区域经济发展与环境保护矛盾等问题。

（二）问题分析

1. 利益相关者分析：

- 直接受益方：周边县市居民（水质改善）

- 直接受损方：传统牧民（生计方式改变）

- 间接利益方：旅游企业（生态资源价值提升）

2. 理论应用：

- 公共选择理论：补偿标准制定中的集体行动困境

- 协同治理理论：政府、环保组织、牧民多方协作机制

- 可持续发展理论：生态效益与经济效益平衡模型

（三）解决方案建议

1. 制度层面：

- 建立动态补偿标准调整机制（参考CPI指数）

- 完善生态移民后续保障政策（技能培训+产业扶持）

2. 技术层面：

- 采用"草方格固沙+光伏治沙"复合技术

- 开发牧民智慧放牧监管系统（GPS定位+草场承载量预警）

3. 经济层面：

- 设立祁连山生态基金（政府引导+社会资本）

- 发展高原特色生态旅游（敦煌模式移植）

五、高频考点速记

1. 新公共管理理论三大特征：

- 市场化导向

- 结果导向管理

- 公共服务外包

2. 公共政策失效的常见原因：

- 政策目标与执行手段脱节

- 利益集团阻挠（如祁连山矿业开发争议）

- 资源配置不合理（东西部发展不平衡）

3. 公共危机管理四原则：

- 预防为主（如地质灾害监测预警）

- 分级响应（省级Ⅰ-Ⅳ级应急响应标准）

- 协同联动（军地联合救援机制）

- 信息公开（政务新媒体矩阵发布）

六、复习建议

1. 知识框架构建：

- 绘制"理论基础-职能体系-实践案例"三维思维导图

- 重点标注甘肃省内典型案例（如兰州大气治理、定西扶贫模式）

2. 本地化案例准备：

- 收集近三年甘肃省政府工作报告中的管理案例

- 关注"中国甘肃"政务网发布的政策解读

- 分析"甘肃脱贫攻坚"中的公共管理创新

3. 模拟训练要点：

- 选择题：每天完成20题强化记忆

- 简答题：针对10个核心概念进行标准化表述训练

- 论述题：每周完成2篇结构化写作练习

- 案例分析：重点演练2022年祁连山生态保护案例

七、参考答案示例

（一）简答题示例

Q：简述公共部门绩效管理的基本流程

A：

1. 绩效目标设定（SMART原则）

2. 绩效指标设计（如甘肃省乡村振兴考核指标）

3. 过程监控（"互联网+监管"系统应用）

4. 成果评估（第三方评估与群众评议结合）

5. 结果运用（与干部晋升、财政拨款挂钩）

（二）论述题示例

Q：试论如何构建甘肃省特色公共管理体系

A：

首先，要强化政策制定的地域适配性。如在脱贫攻坚中，结合"牛羊菜果薯药"六大特色产业，建立"一县一策"精准扶持机制。

其次，完善多元协同治理结构。在生态环境保护领域，应建立"政府+科研院所+环保组织+牧民"的四方协商平台，如祁连山生态保护中的生态管护员制度。

再次，创新公共资源配置方式。针对甘肃东西部发展差异，可借鉴"飞地经济"模式，建立跨区域资源补偿机制，如陇东能源基地与河西走廊的产业联动。

最后，构建特色公共服务体系。在民族地区推行"双语政务服务"，开发藏汉双语版"甘快办"APP，同时建立"文化+旅游"公共服务网络，如敦煌数字文化服务平台。

（三）案例分析示例

Q：针对某县扶贫产业项目后续管理问题提出解决方案

A：

问题识别：存在项目同质化严重、技术培训不足、市场对接不畅等问题。

理论应用：

1. 利益相关者理论：建立政府、企业、农户三方利益共享机制

2. 公共价值管理：明确"产业可持续发展"的核心价值导向

3. 网络治理理论：构建"县乡村"三级数字化管理平台

对策建议：

1. 产业优化：根据县域资源禀赋（如中药材、马铃薯等），建立特色产业目录

2. 技术支撑：与甘肃农业大学合作建立"田间课堂"培训体系

3. 市场对接：利用"甘味"农产品品牌，建立东西部消费帮扶平台

4. 监管创新：引入区块链技术实现农产品全流程溯源管理

八、注意事项

1. 避免概念混淆：

- 公共管理≠行政管理

- 政策执行≠政策实施

- 危机管理≠突发事件应对

2. 答题规范：

- 案例分析必须包含甘肃具体案例

- 理论应用需