北京开放大学政府经济学期末考试试卷与参考答案

以下是一份基于“北京开放大学政府经济学”期末考试的复习笔记，内容涵盖高频考点、题型示例及参考答案要点，供参考学习：

政府经济学复习笔记

一、核心知识点梳理

1. 政府经济职能

- 定义：政府在市场经济中通过宏观调控、市场监管、公共服务、收入分配等手段干预经济的职能。

- 主要职能：

- 资源配置：弥补市场失灵，提供公共产品（如国防、基础设施）。

- 收入分配：通过税收、转移支付等手段调节社会收入差距。

- 经济稳定与发展：运用财政政策和货币政策平抑经济波动，促进长期增长。

- 市场监管：规范市场秩序，防止垄断、信息不对称等问题。

2. 财政政策

- 类型：

- 扩张性政策：增加政府支出、减税，刺激总需求（如经济衰退期）。

- 紧缩性政策：减少支出、增税，抑制通货膨胀（如经济过热期）。

- 工具：政府购买、税收、转移支付、公债发行等。

- 政策效果：需考虑政策时滞（决策时滞、执行时滞、效果时滞）。

3. 税收理论与实践

- 税收原则：公平性、效率性、适度性、法治性。

- 税收分类：

- 按课税对象：流转税（增值税）、所得税（个人/企业）、财产税、资源税、行为税。

- 按税负转嫁：直接税（个人所得税）、间接税（增值税）。

- 税收公平：

- 横向公平：经济能力相同者纳税相同。

- 纵向公平：经济能力不同者纳税不同（累进税率）。

- 税收的自动稳定器作用：如累进所得税和失业救济金的自动调节。

4. 公共产品与市场失灵

- 公共产品特征：非排他性、非竞争性。

- 公共产品分类：

- 纯公共产品（国防）、准公共产品（教育、医疗）。

- 市场失灵原因：外部性、公共产品、垄断、信息不对称。

- 政府干预手段：税收补贴、公共定价、规制、提供公共产品。

5. 政府规制

- 目的：纠正市场失灵，保护消费者权益，促进公平竞争。

- 类型：

- 经济性规制（反垄断、价格管制）。

- 社会性规制（环境保护、安全生产）。

- 规制工具：许可证制度、价格控制、质量标准、直接提供服务。

6. 收入分配与社会保障

- 基尼系数：衡量收入分配公平程度（0.4为警戒线）。

- 社会保障功能：风险分担、收入再分配、促进社会公平。

- 社会保障类型：社会保险（养老保险）、社会救助（低保）、社会福利（教育补贴）。

7. 政府预算

- 预算原则：完整性、统一性、年度性、公开性。

- 预算编制流程：预算草案编制→人大审议→执行→决算。

- 预算赤字：财政支出＞收入，可能引发通货膨胀或债务问题。

8. 政府间财政关系

- 分税制：中央与地方按税种划分收入（如增值税、消费税为共享税）。

- 转移支付：纵向（中央→地方）、横向（富裕地区→贫困地区）转移。

- 财政联邦制：中央与地方分权，各自独立行使财政权力（如美国）。

9. 公共债务管理

- 公共债务分类：内债（国债、地方债）、外债（国际贷款）。

- 债务风险：债务/GDP比率、偿债能力。

- 债务管理原则：适度性、流动性、安全性。

10. 政府经济管理创新

- 数字化转型：大数据、区块链在税收和公共服务中的应用。

- PPP模式：政府与社会资本合作提供公共产品。

- 绩效预算：以绩效为导向的预算编制和评估。

二、高频考点与题型示例

1. 选择题（示例）

- 题目：以下哪项属于纯公共产品？

- A. 高速公路

- B. 国防

- C. 公共图书馆

- D. 城市公园

- 答案：B（国防具有非排他性和非竞争性）

- 题目：扩张性财政政策的主要工具是？

- A. 提高利率

- B. 减少政府支出

- C. 增加税收

- D. 增加政府投资

- 答案：D

2. 简答题（示例）

- 题目：简述政府经济职能中的“经济稳定”职能。

- 参考答案：

- 政府通过财政政策和货币政策调节经济周期波动，如在经济衰退时增加支出或减税以刺激需求，抑制通货膨胀时减少支出或增税以控制需求。

- 工具包括自动稳定器（如累进税制、失业保险）和相机抉择政策（如政府投资调整）。

- 题目：税收的公平性原则如何体现？

- 参考答案：

- 横向公平：经济能力相同者缴纳相同的税。

- 纵向公平：经济能力不同者缴纳不同的税（累进税率）。

- 公平性需兼顾受益原则和能力原则。

3. 论述题（示例）

- 题目：结合中国实际，分析政府如何通过财政政策促进经济稳定。

- 参考答案要点：

1. 扩张性政策：2020年疫情后，通过增加基础设施投资（如新基建）、减税降费（如增值税留抵退税）刺激经济。

2. 紧缩性政策：经济过热时，提高税率或减少赤字以抑制通胀。

3. 自动稳定器：个人所得税的累进性、社会保障支出的自动调整。

4. 政策协调：与货币政策（如降准降息）、产业政策结合使用。

4. 案例分析题（示例）

- 题目：某地方政府为吸引投资，对高新技术企业实行税收减免政策。请从政府经济职能角度分析其合理性。

- 参考答案要点：

1. 市场失灵：高新技术企业可能因研发风险高、外部收益大而缺乏投资动力。

2. 政府职能：通过税收优惠（经济性规制）弥补市场不足，促进技术创新和产业升级。

3. 公平性考虑：需确保税收减免不加剧地区间或行业间的收入差距。

4. 政策效果评估：需关注企业是否真正用于研发，而非套利行为。

三、复习建议

1. 重点章节：

- 财政政策与工具（选择题、论述题高频考点）。

- 税收分类与公平原则（简答题常见）。

- 公共产品理论（选择题、案例题核心）。

- 政府间财政关系（分税制与转移支付）。

2. 答题技巧：

- 简答题：分点作答，结合定义和实例。

- 论述题：先总述观点，再分论点展开，最后结合中国案例（如“十四五”规划、地方债管理）。

- 案例题：明确问题涉及的理论（如外部性、公共产品），再分析政策的利弊。

3. 注意事项：

- 区分“政府经济学”与“宏观经济学”的异同（政府经济学更侧重财政与公共政策）。

- 关注北京开放大学教材中的中国特色内容，如中国财政体制、社会保障体系改革等。

- 熟记关键数据（如中国基尼系数、政府债务率）和政策文件（如《预算法》《关于完善政府预算制度的意见》）。

四、参考答案结构示例

- 选择题：直接选择符合定义的选项，注意排除干扰项（如混淆直接税与间接税）。

- 简答题：用2-3个要点概括，例如：

> 问题：什么是财政政策的自动稳定器？

> 答案：自动稳定器是无需政府主动干预即可自动调节经济的财政机制，如累进所得税和失业保险。当经济衰退时，税收自动减少，转移支付增加，从而稳定总需求。

- 论述题：需逻辑清晰，结合理论与实际，例如：

> 问题：分析政府规制在环境保护中的作用。

> 答案