上海开放大学无公共政策分析期末考试试卷与参考答案

以下是一份针对上海开放大学《公共政策分析》课程的期末复习笔记，涵盖考试重点、题型分析及答题技巧，供参考：

上海开放大学《公共政策分析》期末复习笔记

一、课程核心概念与理论框架

1. 公共政策的定义

- 公共政策是政府或公共组织为解决公共问题、实现公共目标而制定的行为准则和行动方案。

- 政策功能：导向功能、调控功能、分配功能、象征功能。

2. 公共政策分析的学科性质

- 属于公共管理学的分支，结合政治学、经济学、社会学等多学科方法。

- 研究目的：提高政策制定的科学性、民主性，优化政策效果。

3. 公共政策的基本过程

- 政策过程模型：

- 传统模型：理性主义模型（拉斯韦尔）

- 系统模型：伊斯顿的系统理论模型

- 过程模型：戴伊的渐进主义模型

- 政策周期模型：问题认定→政策规划→政策执行→政策评估→政策调整或终止。

4. 政策工具

- 经济工具：税收、补贴、价格管制。

- 行政工具：命令、规制、直接服务。

- 社会工具：信息宣传、社区动员、公众参与。

二、考试重点章节与知识点

1. 政策问题的认定

- 问题认定的条件：客观存在性、主观确认性、公共性、政策性。

- 问题认定的途径：议程设置（内源性与外源性）、媒体曝光、利益集团推动。

2. 政策规划与设计

- 规划步骤：目标设定、方案设计、方案评估（成本-效益分析、可行性分析）。

- 政策方案设计原则：公平性、效率性、合法性、可操作性。

3. 政策执行

- 执行偏差的类型：象征性执行、附加性执行、替代性执行、观望性执行。

- 影响执行的因素：政策资源、执行机构能力、目标群体接受度、环境变化。

4. 政策评估

- 评估方法：前后对比法、实验法、参与式评估、成本-效益分析。

- 评估主体：政府内部评估、第三方评估、公众参与评估。

5. 政策终结

- 政策终结的形式：政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减、政策废止。

- 政策终结的阻力：政治阻力、行政惯性、利益集团反对、公众抵触。

6. 政策分析方法

- 定性分析：案例研究、比较分析、利益相关者分析。

- 定量分析：统计分析、计量模型、模拟预测。

7. 政策案例分析

- 典型政策案例：

- 中国公共政策案例：精准扶贫、垃圾分类、户籍制度改革。

- 国际案例：美国医保改革（奥巴马医改）、欧盟碳排放政策。

三、常见考试题型与答题技巧

1. 选择题（约20分）

- 考察重点：基本概念、政策过程模型、政策工具类型。

- 答题技巧：

- 熟记核心定义和分类（如政策工具、政策类型）。

- 注意排除干扰项，结合政策过程模型判断正确选项。

2. 简答题（约30分）

- 考察重点：政策分析的基本步骤、政策执行偏差的原因、政策评估的要素等。

- 答题技巧：

- 分点作答，逻辑清晰。

- 简明扼要，突出关键词（如“政策规划四要素”“政策评估的三个阶段”）。

3. 论述题（约30分）

- 考察重点：政策制定中的利益相关者分析、政策失败的原因及改进策略、公共政策的伦理考量等。

- 答题技巧：

- 结合理论框架（如戴伊模型、多源流模型）展开分析。

- 引用案例或现实问题增强说服力。

- 结构建议：观点+理论依据+案例支持+结论。

4. 案例分析题（约20分）

- 考察重点：运用政策分析方法解决实际问题的能力。

- 答题技巧：

- 仔细阅读案例，明确问题类型（如政策执行效果差、利益冲突）。

- 分析时需结合政策过程模型、利益相关者分析、政策工具选择等知识点。

- 提出改进建议时，需具体可行（如增加资源投入、优化执行流程）。

四、模拟试题与参考答案

（一）选择题

1. 问题：以下哪项属于公共政策的分配功能？

A. 通过税收调节收入差距

B. 通过法规禁止污染行为

C. 通过宣传倡导环保理念

D. 通过试点项目验证政策效果

答案：A（分配资源以解决社会不平等问题）

（二）简答题

2. 问题：简述政策执行偏差的主要原因。

参考答案：

- 政策本身原因：目标模糊、方案不完善、资源不足。

- 执行机构原因：能力不足、部门利益冲突、官僚主义。

- 外部环境原因：目标群体抵触、社会环境变化、政治压力。

（三）论述题

3. 问题：结合实例，论述利益相关者分析在政策制定中的作用。

参考答案要点：

- 作用：

1. 识别关键利益群体：如环保政策中的企业、公众、环保组织。

2. 预测政策阻力：通过分析利益相关者的诉求，提前制定应对策略。

3. 促进政策合法性：吸纳多元意见，提高政策的接受度和公平性。

- 案例：

- 中国垃圾分类政策：政府需协调居民、环卫部门、企业（如垃圾处理公司）的利益，通过协商减少执行阻力。

- 美国医保改革：需平衡保险公司、医疗机构、低收入群体等多方利益，避免政策僵局。

- 结论：利益相关者分析是政策科学化、民主化的关键步骤。

（四）案例分析题

4. 案例：某市推行“限塑令”后，超市塑料袋使用量下降，但黑市塑料袋泛滥。请分析原因并提出改进建议。

参考答案要点：

- 原因分析：

1. 政策执行不力：监管覆盖不足，执法力度薄弱。

2. 替代性执行：部分商家未严格执行规定，转向黑市采购。

3. 公众习惯未改变：消费者仍依赖低价塑料袋，缺乏环保意识。

- 改进建议：

1. 加强监管：联合市场监管部门开展突击检查，提高违规成本。

2. 完善政策设计：提供可降解塑料袋补贴，或鼓励布袋等替代品。

3. 公众教育：通过媒体宣传和社区活动增强环保意识。

4. 多方协作：与企业、环保组织合作，共同推动政策落实。

五、复习建议

1. 重点回顾：

- 政策过程模型（尤其是戴伊的渐进主义模型）。

- 利益相关者分析、政策评估方法、政策终结的阻力与策略。

2. 案例结合：

- 准备1-2个国内外典型案例，分析其政策问题、执行效果及改进方向。

3. 答题规范：

- 论述题需分点论述，逻辑清晰；案例分析题需结合理论框架，避免空泛。

4. 参考教材：

- 《公共政策分析》（上海开放大学指定教材）、《政策科学》（安德森著）。

六、高频考点总结

- 政策问题认定：议程设置的内外源性路径。

- 政策执行：戴伊模型中的渐进主义与执行偏差类型。

- 政策评估：成本-效益分析与第三方评估的优势。

- 政策工具：经济工具与行政工具的区别及适用场景。

- 伦理与公平：政策制定中的公平原则与伦理冲突（如效率与公平的权衡）。

七、注意事项

1. 考试形式：闭卷笔试，可能包含开放性论述题。

2. 时间分配：选择题（20分钟）、简答题（30分钟）、