北京开放大学西方行政学说期末考试试卷与参考答案

北京开放大学西方行政学说期末考试复习笔记

——试卷分析与备考指南

一、课程摘要

《西方行政学说》是行政管理专业的核心课程，主要梳理西方行政学理论的发展脉络，涵盖古典学派、科学管理学派、行为科学学派、系统学派、决策学派、公共选择学派等重要流派的核心观点。课程重点在于理解各学派的理论框架、代表人物及其对现代行政管理的影响。期末考试形式为闭卷笔试，题型包括选择题、简答题、论述题等，需结合理论与案例综合分析。

二、重点知识点梳理

1. 古典学派

- 代表人物：威尔逊（Woodrow Wilson）、魏劳歇克（Frank J. Goodnow）、法约尔（Henri Fayol）。

- 核心观点：

- 威尔逊提出“政治-行政二分法”，主张行政管理应独立于政治，强调专业化与效率。

- 魏劳歇克进一步区分“政治”与“行政”职能，认为行政机构应保持中立。

- 法约尔提出管理十四项原则（如分工、统一指挥、秩序、公平等），强调管理的科学性和系统性。

2. 科学管理学派

- 代表人物：泰勒（Frederick Taylor）、法约尔、梅奥（Elton Mayo）。

- 核心观点：

- 泰勒的“科学管理原理”主张通过时间研究、标准化操作提高生产效率，提出“例外原则”。

- 梅奥通过霍桑实验发现社会因素对效率的影响，强调人的心理与行为的重要性。

3. 行为科学学派

- 代表人物：巴纳德（Chester Barnard）、西蒙（Herbert Simon）。

- 核心观点：

- 巴纳德提出“组织三要素”（共同目标、协作意愿、信息沟通），强调组织的社会性和动态性。

- 西蒙提出“有限理性”和“满意度原则”，认为决策受信息有限性和时间成本的制约。

4. 系统学派

- 代表人物：高斯（Everett Lee Gosnell）、雷格斯（Fred W. Riggs）。

- 核心观点：

- 雷格斯提出“行政生态理论”，将行政系统分为融合型、棱柱型、衍射型三种类型，分析社会环境对行政体制的影响。

5. 公共选择学派

- 代表人物：布坎南（James Buchanan）、梯利（Gordon Tullock）。

- 核心观点：

- 运用经济学方法分析公共决策，强调个人理性选择与集体行动困境，主张通过制度设计限制政府权力。

三、期末考试试卷分析

1. 题型分布

- 选择题（30%）：考察学派代表人物、核心概念（如“政治-行政二分法”“有限理性”）。

- 简答题（40%）：要求简述某一理论的核心观点或比较不同学派的异同（如“简述法约尔的十四条管理原则”）。

- 论述题（30%）：结合案例或现实问题，综合分析某一学派的理论应用（如“试论巴纳德的组织理论对现代企业管理的启示”）。

2. 高频考点示例

- 选择题：

- “提出‘政治-行政二分法’的学者是？”（答案：威尔逊）

- “‘有限理性’理论的提出者是？”（答案：西蒙）

- 简答题：

- “简述泰勒科学管理理论的主要内容。”

- 答案要点：科学管理四原则（工作定额、标准化、能力与工作匹配、例外原则）；时间动作研究；效率优先。

- 论述题：

- “比较古典学派与行为科学学派在管理理念上的差异，并分析其现实意义。”

- 答案框架：古典学派强调效率、理性、标准化；行为学派关注人的行为、心理、组织动态；差异体现管理视角从“物”到“人”的转变，对现代管理的启示在于平衡效率与人性化。

四、参考答案示例

1. 简答题参考答案

题目：简述雷格斯“行政生态理论”的核心观点。

答案：

雷格斯提出行政系统与社会环境的互动关系，将行政模式分为三种类型：

- 融合型行政模式：存在于传统农业社会，行政与政治、经济高度融合，依赖习俗和权威。

- 棱柱型行政模式：过渡阶段，传统与现代因素并存，行政系统面临变革压力。

- 衍射型行政模式：现代工业社会的典型，行政系统专业化、技术化，与政治、经济相对分离。

该理论强调社会环境对行政体制的塑造作用，为比较行政研究提供了重要框架。

2. 论述题参考答案

题目：分析公共选择学派对政府决策的批判及其政策启示。

答案：

公共选择学派（如布坎南、梯利）从经济学视角批判传统政府决策理论，核心观点包括：

1. 个人理性假设：认为政府官员和选民均为“经济人”，追求自身利益最大化，而非公共利益。

2. 集体行动困境：公共决策中存在搭便车、信息不对称等问题，导致“政府失灵”。

3. 制度设计需求：主张通过宪法约束、分权制衡等制度减少决策偏差，例如通过投票规则优化或财政规则限制政府过度干预。

政策启示：

- 强调透明化与监督机制，减少权力寻租；

- 推动市场化改革，引入竞争机制提高效率；

- 通过民主程序设计保障决策的公平性与合法性。

五、备考建议

1. 理解而非死记：重点掌握各学派的核心逻辑，而非单纯记忆人名与术语。例如，对比古典学派与行为学派时，需抓住“效率”与“人性”的分野。

2. 结合案例分析：考试常要求分析现实问题（如政府决策失误、组织管理低效），需将理论与案例结合。

3. 关注最新动态：公共选择学派与新公共管理理论近年来常被考察，需补充相关文献。

4. 模拟练习：通过历年真题熟悉题型，尤其注意论述题的结构（论点明确、分点论述、案例支撑）。

5. 时间管理：考试时优先完成选择题与简答题，留足时间构思论述题框架。

附：高频关键词速记表

| 学派/人物 | 核心概念/理论 |

|--|--|

| 威尔逊 | 政治-行政二分法 |

| 泰勒 | 科学管理、例外原则 |

| 巴纳德 | 组织三要素 |

| 西蒙 | 有限理性、满意度原则 |

| 雷格斯 | 融合型/棱柱型/衍射型行政模式 |

| 布坎南 | 公共选择理论、政府失灵 |

祝考试顺利！